競爭性磋商——依法創(chuàng )新的政府采購方式
2018/11/26 9:44:09
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我國政府采購法規定的政府采購方式包括：公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)、國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)認定的其他采購方式。競爭性磋商采購方式是財政部首次依法創(chuàng )新的采購方式，核心內容是“先明確采購需求、后競爭報價(jià)”的兩階段采購模式，倡導“物有所值”的價(jià)值目標。
競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設計和具體規則上既有聯(lián)系又有區別：在“明確采購需求”階段，二者關(guān)于采購程序、供應商來(lái)源方式、磋商或談判公告要求、響應文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致；在“競爭報價(jià)”階段，競爭性磋商采用了類(lèi)似公開(kāi)招標的“綜合評分法”，區別于競爭性談判的“最低價(jià)成交”。之所以這樣設計，就是為了在需求完整、明確的基礎上實(shí)現合理報價(jià)和公平交易，并避免競爭性談判最低價(jià)成交可能導致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價(jià)值目標上來(lái)，達到“質(zhì)量、價(jià)格、效率”的統一。
《磋商辦法》規定了五種適用情形：一是政府購買(mǎi)服務(wù)項目；二是技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；三是因藝術(shù)品采購、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價(jià)格總額的；四是市場(chǎng)競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；五是按照招標投標法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。其中，前三種情形主要適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應商進(jìn)行溝通協(xié)商的項目；第四種情形主要適用于科研項目采購中有效供應商不足三家，以及需要對科技創(chuàng )新進(jìn)行扶持的項目；第五種情形主要適用于政府采購工程類(lèi)項目，并與招標投標法律制度和《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）做了銜接。綜合來(lái)看，競爭性磋商采購方式在政府購買(mǎi)服務(wù)、PPP、科技創(chuàng )新扶持、技術(shù)復雜的專(zhuān)用設備等項目采購中將具有較高的可操作性和適用性。